С тех пор, как Россия жестоко вторглась в Украину, Евросоюз (ЕС) принял шесть пакетов санкций против Москвы – и вот-вот закончим работу над пакетом «техническое обслуживание и выравнивание», чтобы уточнить ряд положений, усилить правовую определенность для операторов и привести санкции ЕС в соответствие с санкциями наших союзников и партнеров по «большой семерке». Наши меры уже сейчас нацелены на почти 1200 физических лиц и почти 100 организаций в России, а также на значительное количество секторов российской экономики. Эти санкции были приняты в тесной координации с членом «большой семерки», и тот факт, что более сорока других стран, в том числе традиционно нейтральных, также приняли их или приняли аналогичные меры, повышает их эффективность.
Теперь, когда война затягивается, а стоимость энергии растет, люди в Европе и других странах задаются вопросом, работают ли эти санкции и/или слишком велики побочные эффекты. Без недооценки различных проблем, которые могут возникнуть, включая попытки их обойти, санкции остаются важным инструментом политического воздействия. Но, безусловно, нам нужно использовать их целенаправленно, и, прежде всего, они требуют стратегического терпения, потому что для достижения желаемого эффекта может потребоваться много времени.
Одна из основных принятых санкций — прекратить к концу 2022 года закупать 90% поставок нефти ЕС у России, лишив Москву соответствующих доходов. Да, Россия может продавать свою нефть на другие рынки, однако это преимущество ограничено тем, что Россия вынуждена давать высокие скидки на каждый баррель (российская нефть продается примерно на 30 долларов дешевле, чем в среднем по миру). Кроме того, и это, пожалуй, самое главное, постепенное нефтяное эмбарго и сокращение импорта газа освобождает Европу от энергетической зависимости от России. Мы обсуждали этот вопрос на уровне ЕС в течение многих лет, но сейчас мы его реализуем.
Сокращение нашей структурной энергетической зависимости от России имеет большое значение, потому что эта зависимость была препятствием для разработки сильной европейской политики в отношении агрессивных действий Москвы. Эта зависимость, вероятно, сыграла важную роль в первоначальных расчетах Путина на Украине. Возможно, он полагал, что ЕС никогда не введет серьезные санкции против России, потому что она слишком зависит от энергии. Это один из самых важных его промахов при развязывании этой войны.
Конечно, эта стремительная детоксикация от российской энергетики сопряжена со значительными затратами для ряда стран и отраслей, с которыми нам придется столкнуться. Однако это цена защиты наших демократий и международного права. Мы должны справиться с этими последствиями, укрепляя нашу внутреннюю солидарность, что мы и делаем. Преодолев свою энергетическую зависимость в соответствии со своими климатическими амбициями, ЕС узнает, что взаимозависимость не всегда является нейтральным инструментом, выгодным для всех, или средством, гарантирующим мирные международные отношения. Война на Украине подтвердила, что взаимозависимость можно использовать как оружие.
Действительно ли санкции вредят российской экономике? Некоторые наблюдатели утверждали, что они не очень эффективны, поскольку обменный курс российской валюты очень высок. Но эта интерпретация сомнительна. Обменный курс рубля просто отражает тот факт, что в России существует огромный дисбаланс между большими объемами экспорта нефти и газа и параллельным обвалом импорта, последовавшим за санкциями. Это положительное сальдо торгового баланса не является признаком хорошего экономического здоровья, особенно для такой экономики, как Россия. Экспортируя необработанное сырье, Россия должна импортировать много дорогостоящей продукции, которую она не производит. Что касается продукции передовых технологий, Россия зависит от Европы более чем на 45%, от США — на 21%, а от Китая — только на 11%. Россия, конечно, может попытаться ограничить последствия санкций, заменив импорт отечественной продукцией. Это было сделано не без успеха в аграрном секторе после санкций 2014 года. Однако для высокотехнологичной продукции добиться импортозамещения гораздо сложнее.
Санкции в отношении импорта полупроводников, например, оказывают прямое влияние на российские компании, производящие бытовую электронику, компьютеры, самолеты, автомобили или военную технику. В этой области, которая, очевидно, имеет решающее значение в войне на Украине, санкции ограничивают возможности России по производству высокоточных ракет. На земле российская армия мало использует высокоточные ракеты этого типа не из-за умеренности, а по необходимости, так как их не хватает. Кроме того, российская авиация недостаточно эффективна в Украине, в том числе из-за нехватки высокоточного оружия.
Автомобильный сектор — еще один сектор, который очень сильно ощущает на себе последствия санкций. Почти все иностранные производители решили уйти из России, и в мае прошлого года производство сократилось на 97% по сравнению с 2021 годом. Кроме того, те немногие автомобили, которые все еще производят российские производители, не будут иметь подушек безопасности и автоматических коробок передач.
Российская нефтяная промышленность пострадает
Россия как второй по величине производитель нефти в мире по-прежнему зарабатывает большие суммы на продаже своей нефти по всему миру, особенно азиатским покупателям, и это помогает ей продолжать финансировать войну. Но со временем российская нефтяная промышленность пострадает не только от ухода иностранных операторов, но и от возрастающих трудностей с доступом к сложным технологиям, таким как горизонтальное бурение. Фактически, возможности России по вводу в эксплуатацию новых скважин будут ограничены, что приведет к падению добычи. Наконец, есть авиационная отрасль, которая играет очень важную роль в такой огромной стране. Около 700 из 1100 гражданских самолетов России имеют иностранное происхождение. России придется пожертвовать значительной частью своего флота, чтобы найти запчасти, чтобы оставшиеся самолеты могли летать. Как недавно написал начальник аналитического управления Банка России Александр Морозов:
«Ограничения приведут к снижению технологической и инженерной сложности и производительности труда в подсанкционных отраслях. Отрасли, которые опираются на самые передовые зарубежные технологии и бизнес-процессы с высоким уровнем цифровизации, рискуют пострадать сильнее других».
Список можно продолжить другими важными факторами: потеря доступа к финансовым рынкам; разъединение России с крупными глобальными исследовательскими сетями, такими как, например, ЦЕРН; массовая утечка мозгов из российской элиты, когда страну покинули тысячи высококвалифицированных специалистов. Последствия таких движений видны не сразу. Однако научная, экономическая и технологическая изоляция России является большой потерей для страны в среднесрочной перспективе.
Москва может утверждать, что ее отношения со многими странами остаются неизменными. Однако на самом деле санкции против России также наносят ущерб ее торговле со странами, не применяющими санкции, такими как Китай. Альтернатива, предлагаемая Китаем российской экономике, действительно остается ограниченной. Хотя Пекин, похоже, хочет сделать идеологические жесты, встав на сторону Москвы и отказавшись осудить вторжение; или принимая во внимание российский нарратив об угрозе со стороны НАТО, в целом он довольно осторожен в отношении помощи России в обходе санкций. В то время как его импорт из России увеличился (в основном за счет увеличения импорта энергоносителей), китайский экспорт в Россию сократился в пропорциях, сопоставимых с пропорциями западных стран. Даже если он не признается в этом публично, Вероятно, Китай опасается, что эта война может усилить позиции США не только в Европе, но и в Азии, при активном вовлечении таких стран, как Япония и Южная Корея, в ответ на российскую агрессию. Это не совсем то, к чему стремится Китай.
В результате, последние российские данные, опубликованные Банком России, показывают, что транзакции через российскую платежную систему в июне сократились на 7,2% по сравнению с первым кварталом 2022 года. Это индикатор серьезного замедления российской экономики в режиме реального времени. Конечно, самый большой вопрос из всех заключается в следующем: приведут ли санкции и их реальный эффект к изменению Путиным своих стратегических расчетов, и если да, то когда?
Здесь нужно быть осторожным и признать, что его действия всегда были оторваны от экономических соображений. Путин верит в магическую силу политического волюнтаризма. Однако это не может длиться вечно. Следовательно, Европа должна проявить стратегическое терпение. Война будет долгой и испытание на прочность продлится. У нас нет другого выбора.
Даже если санкции не изменят траекторию движения России в краткосрочной перспективе, это не означает, что они бесполезны, поскольку они затрагивают тот объем ресурсов, который у нее есть для ведения войны. Без санкций Россия, как говорится, «имела бы свой пирог и ела его». С санкциями она будет вынуждена «выбирать между маслом и оружием», зажав Путина в тисках, которые постепенно затягиваются.
Наконец, позвольте мне также поднять здесь вопрос о мнимом или реальном влиянии наших санкций на третьи страны, особенно африканские страны, которые зависят от российской и украинской пшеницы и удобрений. Здесь очень ясно, на ком лежит ответственность за продовольственный кризис. Наши санкции не касаются экспорта российской пшеницы или удобрений. И до сих пор именно российская агрессия и блокада Черного моря не позволяют Украине экспортировать свою пшеницу. Мы надеемся, однако, что переговоры под руководством Генерального секретаря Организации Объединенных Наций позволят быстро решить этот вопрос. Я сообщил своим африканским коллегам, что мы готовы оказать им помощь в любых трудностях, с которыми они могут столкнуться в связи с нашими санкциями, при этом призывая их не поддаваться лжи и дезинформации российских властей по этому поводу.
На международном уровне идет «битва нарративов» о том, кто несет ответственность за глобальный продовольственный и энергетический кризис, как это было ясно на последней встрече министров иностранных дел G20. Но настоящий ответ — положить конец войне, а этого можно добиться только уходом России с Украины. Я постоянно напоминаю всем нашим международным партнерам, что уважение территориальной целостности государств и неприменение силы не являются западными или европейскими принципами. Они являются основой всего международного права, и Россия их беспечно попирает. Принять такое нарушение означало бы открыть дверь закону джунглей в глобальном масштабе.
Европа должна стать настоящей державой
Война на Украине ясно показывает, что, вопреки тому, что многие наивно думали всего несколько лет назад, экономическая взаимозависимость не гарантирует автоматически мирных международных отношений. Вот почему Европа должна стать реальной силой, к чему я призывал с самого начала своего мандата. Столкнувшись с вторжением в Украину, мы перешли от дебатов к конкретным действиям, показав, что на провокацию Европа может ответить. Поскольку мы не хотим воевать с Россией, в основе этого ответа лежат экономические санкции и поддержка Украины. И наши санкции начинают действовать, и в ближайшие месяцы они будут еще сильнее.
Жозеп Боррель, Верховный представитель Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности / Вице-президент Европейской комиссии,
Дипломатическая служба Европейского Союза
Призываем наших читателей пользоваться только проверенными источниками информации и не поддаваться психологическому давлению российских захватчиков. Новая информация оперативно публикуется на нашем Telegram-канале.
