Новости Трибуна Три-медиа

Стратегия обновления: прошлые традиции или будущие новации?

Несмотря на то, что ВСУ еще не выгнали захватчиков с территории Харьковщины, а о нашей будущей победе в российско-украинской войне мы только мечтаем, городские власти Харькова уже активно обсуждают пути и способы восстановления столицы Слобожанщины, сильно изуродованной в ходе жесткой блокировки российской оккупационной армией.

На прошлой неделе в медийно-коммуникационном пространстве состоялось заметное просветительско-познавательное событие — олайн-дискуссия относительно путей послевоенного восстановления и дальнейшего развития Харькова. В этой дискуссии приняли участие известные журналисты, архитекторы, урбанисты, представители местных властей, которым небезразлична судьба и будущее одного из крупнейших украинских мегаполисов, сильно разрушенного российскими захватчиками.

Представительница мэрии, специалист по урбанистике Любовь Погорелова проинформировала присутствующих о ходе разработки проектов послевоенного восстановления города, ведь Харьков, как известно, потерпел значительные разрушения. Только жилые многоэтажные дома уничтожены или сильно повреждены около 3,5 тысяч. Разрушены 105 школ, 59 детсадов, олнад 50 медицинских учреждений, немало культурных учреждений и памятников архитектуры.

Жилищную и общественную инфраструктуру нужно будет быстро восстановить, поэтому уже сейчас мэрия уделяет большое внимание поиску инвесторов, разработке оригинальных архитектурных проектов, поиску подрядных строительных организаций. Кроме того, город должен завершить уже начатые проекты: продолжение строительства метрополитена на Одесскую, модернизацию городского наземного электротранспорта, реконструкцию коммунальных систем и т.п. По мнению руководства города, для успешного воплощения этих задач необходимо разработать новый генеральный план развития Харькова.

Кстати, над новым генеральным планом послевоенного восстановления Харькова работает группа известных европейских архитекторов во главе с легендарным зодчим из Британии Норманом Фостером, откликнувшимся на предложение мэра Харькова Игоря Терехова и уже завершающего работу над новаторской концепцией нового Генплана Харькова. Эта концепция в скором времени будет презентована на европейском архитектурном Форуме в Испании нынешним летом.

А в Харькове, к дискуссии в пресс-клубе, присоединились харьковские архитекторы и журналисты (Мария Иванова, Татьяна Меркулова, Олег Дроздов), которые акцентировали внимание на более общей, но не менее актуальной теме: ”Сратегические вызовы для Харькова после окончания войны”. Участники дискуссии пытались найти ответы на ряд вопросов. В частности: какие стратегические вызовы будут в ближайшие годы стоять перед Харьковом и какие контексты ответов на эти вызовы? Какова историческая траектория движения города в последующие 10 лет? Какую концепцию отдать предпочтение: прошлым традициям или будущим новациям? Значительная часть времени была посвящена вопросам стратегического планирования развития Харькова на дальнейшую перспективу.

Затем к обсуждению в Харькове присоединился онлайн из Львова – Евгений Глебовицкий – аналитик, исследователь общественных процессов. Он преподает общественные трансформации в Украинском католическом университете во Львове, читает лекции в ведущих бизнес-школах Украины, участвует в постоянных экспертных группах по украинско-польским и украинско-германским отношениям. Евгений является частым гостем-докладчиком королевского исследовательского института Chatham House в Лондоне и американского Atlantic Council в Вашингтоне.

Сейчас Глебовицкий работает над синхронизацией украинско-польских и украинско-германских отношений. По его мнению, Харьков должен активно вовлекать в восстановление разрушенных домов и инфраструктуры, европейские институции и правительства зарубежных стран и крупных городов. Именно европейские концепции, технологии и финансовые ресурсы являются залогом быстрого и эффективного восстановления Харькова.

Об опасности больших злоупотреблений во время капитального восстановления и грандиозной реконструкции города подробно говорил онлайн еще один спикер – Константин Дмитриев – аналитик ГО «Сеть 100 процентов жизни». Эта общественная организация регулярно проводит мониторинги государственных закупок в различных сферах деятельности, начиная от образования и медицины. заканчивая строительством в 20 областях Украины, все эти закупки проводились через систему «Prozorro», поэтому специалисты смогли оценить общую ситуацию с закупками.

Всего Константину вместе с коллегами пришлось проанализировать более 16 тысяч сделок общей суммой более чем на 2,5 миллиарда гривен. Из этих денег больше половины – примерно 1,5 миллиарда гривен были потрачены во время так называемых открытых торгов – то есть в рамках открытой процедуры, в которой может принять участие любая компания.

Как раз перед войной, в конце января 2022 года, были объявлены результаты проверки трат государственных средств на медицинские приборы (734 миллиона гривен) и топливо и электроэнергию (562 миллиона гривен).

Конкретно в Харьковской области специалисты проанализировали 17 медучреждений – среди них все тубдиспансеры. Они заключили 899 сделок общей суммой более чем на 93 миллиона гривен. Но Харьковская область, по словам аналитика, отметилась тем, что местные медучреждения предпочли «неконкурентные процедуры» — так называемые «прямые соглашения». То есть заведения просто выбирали себе поставщика и не искали более дешевые или более удобные варианты. Явное нарушение закона.

Однако самое интересное в исследовании – это коррупционные схемы. Константин Дмитриев называет самые распространенные способы подтасовывать результаты торгов. «Дискриминационные требования к участникам» – самый простой по словам аналитика, способ устранить всех неудобных участников. Господин Дмитриев напоминает, что одно из медучреждений Харькова выдвинул обязательное требование – весь товар должен быть доставлен через 30 минут после заключения соглашения. Само-собой, что выполнить такие условия не смогла бы ни одна честная компания.

Второй способ, отмечает Константин, «гарантийные письма от производителей» – особые документы от производителя, адресованные лично поставщику. Дело в том, что это создает худшие условия для тех компаний, которые не имеют отношений конкретно с производителями – другими словами приобретают его у посредников, которые часто предлагают наилучшие условия, чем производители.

Кроме этого, среди таких вот схем: «заговор участников» — схема, по которой участники торгов заранее сговариваются, что кто-то победит, а другие сойдут с дистанции, и так называемые «большие закупки» — схема, по которой из торгов исключаются мелкие поставщики . Вместо того чтобы сделать несколько мелких закупок у небольших компаний, медучреждения могут сделать одну крупную закупку. На такие условия может согласиться только крупная компания. А с такими, по словам Константина, всегда «легче договориться».

Все эти и другие злоупотребления указывают на высокий уровень коррупции в Украине. Кстати, это постоянно подчеркивают и наши зарубежные партнеры. На словах украинские чиновники вроде бы проводят борьбу с коррупцией, а на деле все остается по старинке.

В такой ситуации будет проблематично привлекать иностранные инвестиции и гранты на восстановление разрушенных городов в Украине, Харькова в частности. Ведь уже сейчас западные эксперты сомневаются в добросовестности чиновников в центре и чиновников на местах, опасаясь больших злоупотреблений при использовании средств на восстановление городов.

Понятно, что достаточно унизительно звучат для украинцев предложения назначать специальных распорядителей средств из западных стран, которые контролировали бы целевое использование средств, предназначенных для восстановления городов и инфраструктуры. Да что поделаешь?

Очевидно, что Антимонопольному комитету, НАБУ, ДБР, Генпрокуратуре и другим контролирующим органам нужно уже сейчас задуматься об эффективности своей антикоррупционной работы и об отсутствии сурового наказания злоумышленников, преимущественно выходящих сухими из воды.

Поэтому эффективное использование средств, проведение справедливых конкурсов на избрание подрядных организаций, «непрозрачные» производственные отношения между заказчиком и подрядчиком – все это и многое другое также нужно принимать в будущем восстановлении Харькова и других городов послевоенной Украины.

Василий ЧИГРИН

телеграм
UA-EN-PL-RU